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英国即将推行独立的碳排放交易系统

2020-6-4 08:01 来源: 碳测

脱欧后的英国将于2021年1月推行本国的碳排放交易系统, 作为承诺2050年实现净零排放计划的一部分,英国碳排放交易系统的设计力图表现出英国在应对气候方面更大的决心。

6月1日,英国政府在其官网上对本国碳排放交易系统(UK-ETS)的相关制度建设问题进行了更新回复。政府在回复中称,目前正积极推进UK-ETS注册登记系统及相关交易规则的构建工作,并将在今年过渡期结束后于2021年1月正式推行UK-ETS。

英国政府表示,系统运行后如果符合双方的利益,将考虑未来UK-ETS与EU-ETS的系统对接,这其中包括双方配额的互认、相关信息的互通以及能制定出兼容对方交易系统的相关标准。

与EU-ETS类似,UK-ETS的实施也将分阶段进行,其中第一阶段从2021年开始至2030年,第二阶段从2031年至2040年。政府将会在2023年对ETS系统进行初步审查,以评估系统在2021-2025年前半阶段的表现,并于2026年之前完成对系统设计方案的必要调整。2028年开始将全面评估系统在第一阶段(2021-2030年)的整体表现。

与EU-ETS有所不同的是,考虑到ETS的系统风险以及未来碳价的不确定性,本届英国政府还会在2020年底前发布一份关于碳税作为UK-ETS替代方案的设计意见,以确保碳价的稳定。

本次纳入ETS的行业类型包括能源密集型工业、发电行业和航空业。具体包括所有额定功率超过20MW的化石燃料发电机组(危险品或城市垃圾焚烧装置除外),以及诸如炼油业、重工业及制造业等部门化石燃料燃烧的排放。

航空航线则包括英国国内航班、英国与直布罗陀往返航班、英国至欧洲经济区国家往返航班,以及达成协议后的英国至瑞士的航班。需说明的是,由英国飞往休达和梅利利亚(西班牙),阿朗岛(芬兰)以及扬马延岛(挪威) 这些属于欧洲经济区成员国领土的航线航班也将被包括在UK-ETS中。从机型来看,固定翼和旋转翼飞机都将包括在内,但最大起飞质量低于5.7吨的飞机除外。为此许多参与EU-ETS的飞机运营商也将参与到UK-ETS中。

UK-ETS的配额发放仍然采用拍卖的方式。但为了保障UK-ETS的竞争力,降低碳泄漏风险(海外投资生产导致的相关排放),部分比例的配额将会免费发放,ETS新纳入企业以及产能增加的企业也将获得免费配额。

免费配额的初始发放量依据“历史活动水平×基准线排放×碳泄漏暴露因子”的方法进行核算。式中,历史活动水平可参照EU-ETS第四阶段(2021年启动)2019年国家实施措施方案(NIM)中的数据,新纳入企业历史活动水平数据参照正常经营情况下的首个全年度活动水平数据;基线排放数据参照EU-ETS第四阶段的基线数据,碳泄漏暴露因子可参照EU-ETS第四阶段碳泄漏清单中的默认值。

为表明本届英国政府对解决气候问题更大的决心,UK-ETS设定的总排放上限将比英国在EU-ETS第四阶段时预设的排放总量低5%,该5%的排放削减量将从ETS拍卖总量中进行扣除。

按照这个设计,2021年包括航空业在内的配额发放总量大致为1.56亿吨,之后逐年将减少420万吨。免费配额最终发放量将考虑免费配额的总量上限,2021年的免费配额总量大致为5800万吨,之后逐年减少160万吨。

为确保碳价的平滑连续性,英国政府将在ETS运行的最初几年里对配额价格设定一个过渡性拍卖底价,底价为15英镑(名义价格)。在ETS运行的第一年和第二年里,UK-ETS的成本控制机制将通过压低价格的方式防止碳价剧烈波动,随后第三年将恢复为EU-ETS的价格控制机制设计。

2020年的履约期限为2021年4月30日,届时企业将不允许使用EUA进行配额清缴,而工业类配额则可以与航空业配额进行互换。

对于不被纳入UK-ETS的排放实体,政府也设立了相关制度和豁免标准。对于小型企业及医院,若年排放量低于2.5万吨、机组额定功率低于35MW,将被清退出ETS系统;而年排放量低于2500吨二氧化碳的超小企业则不被纳入ETS。

对于航空业而言,如果商用飞机运营商在全年3个时段中(即1-4月,5-8月,9-12月),每个时段的运营数量都少于243个航班,或正常运营情况下年总排放量低于1万吨二氧化碳的航班,则可以不受配额清缴的制约。如果非商用飞机运营商正常情况下的年二氧化碳排放总量低于1000吨,也可以不受配额清缴的制约。

关于抵消机制,UK-ETS目前还不允许使用国际碳信用。本届政府认为抵消机制在实施前需制定出严格的标准并对其有效性进行评估,这需要耗费大量的时间,而这些工作在2021年1月1日ETS正式推行前不可能完成。同时,政府还必须制定出一套能降低抵消机制对ETS环境整体性影响的应对方案。如果没有这一套方案,抵消机制的实施一旦导致配额过剩,整个ETS体系在减缓气候方面的作用就会大打折扣。不过,英国政府也同意会在未来某个时候考虑加入抵消机制,特别是针对CORSIA的实施。

长期以来,英国一直是国际碳定价发展的倡导者。英国于2002年建立了欧洲的第一个碳排放交易系统,并将伦敦作为全球碳交易中心。而UK-ETS的推行也力图为实现零碳目标发挥重要作用。目前碳定价机制正在全球普及,截至2019年4月1日,全球范围内已建立或计划实施的碳排放机制有57项,覆盖全球温室气体排放的20%左右。其中28个是碳排放交易系统。

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